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馬一德：全球治理大局下的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)

發(fā)布時間：2023-03-02

在百年未有之大變局下，中國與世界的關(guān)系發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，“今日之中國，不僅是中國之中國，而且是亞洲之中國、世界之中國”。這不僅標(biāo)志著中國已經(jīng)融入了世界市場體系和世界競爭體系，也意味著中國必須適應(yīng)和融入世界話語體系、世界規(guī)則體系。當(dāng)前國際政治力量對比的深度變化，為中國在知識產(chǎn)權(quán)全球治理中的角色轉(zhuǎn)換提供了契機(jī)，中國不必再被動地遵循原來的規(guī)則或制度安排，開始具備對規(guī)則的正當(dāng)性進(jìn)行發(fā)言的資格。

面對傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家新一輪的國際規(guī)則壁壘，中國建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國，必須統(tǒng)籌規(guī)劃國內(nèi)戰(zhàn)略和國際戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國家治理與全球治理的有機(jī)結(jié)合。知識產(chǎn)權(quán)全球治理既是國家治理與國際治理之間互動和協(xié)調(diào)的過程，也是治理規(guī)則在國內(nèi)和國際層面流動的過程。二者相輔相成、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，此次《綱要》將“深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理”作為強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容，明確我國要“積極參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理體系改革和建設(shè)”“構(gòu)建多邊和雙邊協(xié)調(diào)聯(lián)動的國際合作網(wǎng)絡(luò)”，并提出一系列具體明確的實(shí)施措施。為推動《綱要》規(guī)定的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的有效實(shí)施，使各維度、各領(lǐng)域的布局舉措相互配合、相得益彰，在理論層面，必須要完成中國參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理的體系化、立體化理論提煉，要立足歷史規(guī)律、世界問題和中國經(jīng)驗(yàn)，明確中國參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理的總體理念、策略方針和實(shí)施方案，以此作為中國參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理的戰(zhàn)略指南。

（一）全球知識產(chǎn)權(quán)治理的“中國理念”

中國深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理離不開科學(xué)理念和系統(tǒng)理論的指引。知識產(chǎn)權(quán)制度雖起源于西方，是資本主義創(chuàng)造的有益文明成果，但并不專屬于西方，而是屬于全人類。作為新興大國，我國深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理，必須提出和構(gòu)建中國的知識產(chǎn)權(quán)觀和知識產(chǎn)權(quán)全球治理觀，將其深刻融入當(dāng)前的全球秩序和話語體系，抓住全球知識產(chǎn)權(quán)治理體系變革的時代機(jī)遇，加速實(shí)現(xiàn)中國知識產(chǎn)權(quán)外交政策、制度規(guī)則與知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則發(fā)展變革的密切對接和深度融合，轉(zhuǎn)換自身在全球知識產(chǎn)權(quán)治理中的角色，與全球各國在持續(xù)的合作實(shí)踐中構(gòu)建治理共同體共同應(yīng)對人類的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為中國和世界的共同繁榮持續(xù)貢獻(xiàn)力量。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央洞察百年未有之大變局，提出人類命運(yùn)共同體的偉大理念。這是中國向全球治理提供的總思路，代表了中國積極參與全球治理的哲學(xué)基礎(chǔ)、理念形態(tài)和核心原則。這不僅提供了中國對外交往的先進(jìn)的理念指導(dǎo)，也將引領(lǐng)中國深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理的根本方向。全球化時代，世界各國密切聯(lián)系在一起，彼此都無法抽身獨(dú)立。任何一國發(fā)生的重大危機(jī)將會迅速地向全球其他國家蔓延，進(jìn)而危及整個國際社會。因此，知識產(chǎn)權(quán)全球治理必須從全人類的共同利益和福祉出發(fā)，堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。在此理念指引下，中國將致力于推動全球知識產(chǎn)權(quán)治理對話協(xié)商、共建共享和合作共贏，使全球規(guī)則朝著開放包容、平衡有效的方向發(fā)展，不斷促進(jìn)各國合作創(chuàng)新、繁榮發(fā)展。

具體在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，習(xí)近平總書記明確指出，中國參與全球知識產(chǎn)權(quán)合作與競爭，必須堅(jiān)持開放包容、平衡普惠兩項(xiàng)原則。這從程序正義和結(jié)果正義兩方面闡述了中國參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理的基本原則。首先，人類命運(yùn)共同體理念倡導(dǎo)建立共商共建共享的全球治理格局，開放包容原則即是這一內(nèi)涵的體現(xiàn)。全人類共同創(chuàng)新和福祉是知識產(chǎn)權(quán)治理的目標(biāo)，治理必須基于大多數(shù)國家普遍認(rèn)可和接受的規(guī)則共識。知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的形成必須要經(jīng)歷全面的利益訴求表達(dá)、充分協(xié)商和民主表決，才能保證其體現(xiàn)的是全球絕大多數(shù)國家尤其是發(fā)展中國家的意愿。因此，中國參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理，將堅(jiān)持共建共商共享，不搞單邊主義、以大壓小，始終堅(jiān)持多邊主義，以對話解決爭端、以協(xié)商凝聚共識。其次，人類命運(yùn)共同體理念強(qiáng)調(diào)共同的義利觀，要求知識產(chǎn)權(quán)治理必須堅(jiān)持平衡普惠原則。只有共同、可持續(xù)的發(fā)展才是良性發(fā)展。為此，中國參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理必將秉持開放精神，推進(jìn)全球各國互幫互助、互利共贏。尤其是知識產(chǎn)品具有私人財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)富的雙重屬性，利益平衡、保留公共領(lǐng)域的基本價值觀念在知識產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建中至關(guān)重要。知識產(chǎn)權(quán)全球治理就是要協(xié)調(diào)好本國利益、他國利益與全人類共同利益之間的關(guān)系。知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國應(yīng)主動承擔(dān)大國責(zé)任，積極推進(jìn)全球知識產(chǎn)權(quán)治理體制和規(guī)則的優(yōu)化，推動各國的合作創(chuàng)新與繁榮發(fā)展。

（二）全球知識產(chǎn)權(quán)治理的“中國策略”

知識產(chǎn)權(quán)全球治理是在全球治理的概念上提出的。全球治理因全球化產(chǎn)生，其本身是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，主體包括主權(quán)國家和國際組織等，客體包括需要解決的全球性知識產(chǎn)權(quán)問題，內(nèi)容包括以國際經(jīng)濟(jì)制度為治理平臺，以觀念和準(zhǔn)則等為工具，建立相應(yīng)的評估和調(diào)適機(jī)制等。在這項(xiàng)復(fù)雜的工程建構(gòu)中，中國參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理必須明確切入點(diǎn)和任務(wù)抓手。

十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建廣泛的利益共同體，必須“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)”。這指明了中國深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理的策略關(guān)鍵。制度性話語權(quán)是全球競爭中國家治理能力的核心體現(xiàn)，指的是主權(quán)國家和國際組織等主體以自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，以正式和非正式國際制度為平臺，在規(guī)則制定、議程設(shè)置和輿論宣傳等方面能夠?qū)ζ渌黧w產(chǎn)生的影響力和引導(dǎo)力。這種制度性話語權(quán)體現(xiàn)在全球治理機(jī)制創(chuàng)設(shè)、維護(hù)和決策參與各個方面。治理機(jī)制創(chuàng)設(shè)包括全球知識產(chǎn)權(quán)的觀念引導(dǎo)和制度塑造。機(jī)制維護(hù)包括全球知識產(chǎn)權(quán)治理體制的國際參與和國際議程設(shè)定。其中，制度參與包括參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定和修改的討論，參與國際組織的頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)制度的靈活性，將非正式機(jī)制制度化等。經(jīng)濟(jì)決策參與包括意愿表達(dá)和人員任命。其中，在全球制度形成方面，包括可依據(jù)本國需要建立新機(jī)制，作為現(xiàn)有國際機(jī)制的有益補(bǔ)充。全球知識產(chǎn)權(quán)治理的“中國策略”直接面向在全球治理格局中中國制度話語權(quán)的提升，旨在增強(qiáng)中國在全球知識產(chǎn)權(quán)觀念引導(dǎo)、制度形成、議題設(shè)置和規(guī)則制定等方面的建設(shè)力和影響力，從而更好地踐行全球知識產(chǎn)權(quán)治理的“中國理念”，推動全球知識產(chǎn)權(quán)治理對話協(xié)商、共建共享和合作共贏，使全球規(guī)則朝著開放包容、平衡有效的方向發(fā)展，不斷促進(jìn)各國合作創(chuàng)新、繁榮發(fā)展。

（三）全球知識產(chǎn)權(quán)治理的“中國方案”

全球知識產(chǎn)權(quán)治理的“中國理念”“中國策略”是一種治理宏觀和中觀的理論表達(dá)，將其轉(zhuǎn)換為制度實(shí)踐和治理實(shí)踐，離不開實(shí)施機(jī)制的輔助和支持。通過有效的實(shí)施機(jī)制，才能推動治理理論的落地與扎根。目前，全球產(chǎn)業(yè)鏈正面臨斷裂與重構(gòu)的新形勢。在這一新形勢下，產(chǎn)業(yè)鏈中核心技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)的授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營模式和保護(hù)規(guī)則等都將面臨新一輪的國際協(xié)調(diào)與協(xié)作。從目前全球知識產(chǎn)權(quán)治理互動格局來看，中國深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理應(yīng)當(dāng)從國際治理、區(qū)域治理和雙邊治理多維度展開。

第一，積極維護(hù)現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)全球治理的多邊框架體系。由于歷史原因，現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)治理的多邊框架體系因利益失衡飽受詬病，但完全將之推翻重來既不現(xiàn)實(shí)也不可行。從全球發(fā)展實(shí)踐來看，以WTO的《TRIPS協(xié)定》和WIPO管理下的知識產(chǎn)權(quán)國際條約體系為核心構(gòu)建起來的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則體系仍然是實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易自由化和推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)一體化最重要的工具，在協(xié)調(diào)發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家分歧、統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平中發(fā)揮了重要作用，廣大發(fā)展中國家已經(jīng)在歷史實(shí)踐中逐步適應(yīng)了這一體系。因此，中國參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理，首要任務(wù)就是積極維護(hù)和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)多邊合作體系，加強(qiáng)在聯(lián)合國世界知識產(chǎn)權(quán)組織、世界貿(mào)易組織等國際框架和多邊機(jī)制中的合作，以此為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)與經(jīng)貿(mào)相關(guān)的多雙邊知識產(chǎn)權(quán)對外談判，不斷推動既有國際規(guī)則的完善。

第二，中國將積極推動或參與區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)合作體系。全球知識產(chǎn)權(quán)治理的“碎片化”已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，為掌握新一輪知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則制定的話語權(quán)，中國不能置之不理，只能相向而行，積極融入和發(fā)展雙邊和小多邊知識產(chǎn)權(quán)對話機(jī)制。未來我國應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)國際合作網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)多雙邊對外談判，以“一帶一路”國家和地區(qū)為基礎(chǔ)，積極搭建知識產(chǎn)權(quán)治理地區(qū)性平臺，貫徹普惠包容的基本原則，達(dá)成符合大多數(shù)國家利益的規(guī)則共識，構(gòu)建互惠共贏的知識產(chǎn)權(quán)話語體系。

第三，加深與世界各國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法合作，在審查授權(quán)、跨境執(zhí)法、爭端解決等方面全面擴(kuò)大對外合作，完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、行政保護(hù)、國際仲裁等體制機(jī)制，打造國際知識產(chǎn)權(quán)訴訟優(yōu)選地，鼓勵高水平外國機(jī)構(gòu)來華開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和貿(mào)易便利化，擴(kuò)大改革開放格局。